En resumen
El proyecto: una segunda autovía entre Saint-Étienne y Lyon, unos 48 km, 1200 millones de euros, declarada de utilidad pública por decreto en julio de 2008.
La movilización: alcaldes de los municipios atravesados, un colectivo de habitantes de las colinas del Jarez, agricultores cuyas granjas iban a quedar divididas, y después el departamento del Ródano. Una concentración con 140 tractores en el verano de 2017.
El desenlace: la ministra de Transportes anuncia el abandono el 17 de octubre de 2018 y reasigna los créditos a la carretera y al tren existentes. La declaración de utilidad pública se extingue por sí sola en julio de 2020.
El proyecto
Mediante un decreto del 16 de julio de 2008, el Estado declara de utilidad pública las obras de una autovía de unos 48 km entre Saint-Étienne y Lyon A-118, para duplicar la A47, saturada. El coste se estima en 1200 millones de euros, repartidos a partes iguales entre el Estado, el concesionario previsto y las colectividades locales A-120. El decreto concede doce años para realizar las expropiaciones A-119.
El proyecto cuenta con el apoyo de las principales colectividades del Loira. No es un proyecto marginal: cuenta con una información pública, una declaración de utilidad pública, un concesionario previsto y una financiación anunciada.
La movilización
Procede en primer lugar de los municipios atravesados. En 2016, el alcalde de La Talaudière, cuyo municipio quedaría partido en dos, es uno de los principales opositores, al que se une un colectivo de defensa de las colinas del Jarez, donde el trazado suprimiría huertos A-121. Estos vecinos no se limitan a oponerse: piden la ampliación de la A47 y el refuerzo del tren A-121. Del lado del Ródano, el presidente del departamento promete recursos para la meseta de Mornant A-121.
En otoño de 2016 se forma una coordinadora de opositores. En el verano de 2017, una concentración en Saint-Maurice-sur-Dargoire reúne a 140 tractores; un agricultor cuya granja iba a quedar partida en dos ve en ese momento el punto de inflexión del proyecto A-126.
El desenlace
El 17 de octubre de 2018, la ministra de Transportes anuncia en una entrevista al Progrès que la A45 no se hará, y que el Estado prefiere soluciones alternativas viarias y ferroviarias A-122. Los 400 millones de euros que el Estado iba a invertir en ella se reasignan a la A47 y a la línea ferroviaria Saint-Étienne-Lyon A-123.
No hubo ningún acto de abandono. Interrogado en el Senado sobre la forma jurídica de la decisión, el gobierno responde un año después que la declaración de utilidad pública quedará caduca el 16 de julio de 2020 a falta de prórroga A-124. Ese día, caduca, y con ella la posibilidad de iniciar las obras A-125.
Lo que ocurrió después
No se realizó ninguna expropiación. Se anunciaron créditos para la carretera y el tren existentes; ninguna fuente consultada describe el estado de estos acondicionamientos desde 2020 A-123.
Lo que muestra este ejemplo, y lo que no muestra
Muestra que una declaración de utilidad pública tiene una vida útil. Doce años en este caso. Un proyecto que no arranca antes del plazo decae, sin que nadie tenga que derogarlo: la movilización no necesita conseguir la anulación de un acto, a veces le basta con impedir que se ejecute a tiempo.
Muestra también que la reivindicación contó tanto como el rechazo. Los opositores pedían el acondicionamiento de lo existente. Es lo que retomó la ministra en su anuncio.
No muestra que la movilización local haya sido la única causa de la decisión. El proyecto había recibido un dictamen desfavorable de una instancia nacional de orientación de infraestructuras antes del anuncio, y el Estado buscaba reducir sus compromisos. La presión de los vecinos se sumó a un contexto presupuestario.
Fuentes
- Décret du 16 juillet 2008: el proyecto y la duración de validez de la declaración de utilidad pública.
- France Bleu, avril 2016: el coste, los opositores y su contrapropuesta.
- franceinfo, 17 octobre 2018 y Reporterre, 17 octobre 2018: el anuncio y la reasignación de los créditos.
- Sénat, réponse ministérielle de novembre 2019: la caducidad anunciada.
- France Bleu, 16 juillet 2020: la caducidad constatada, y la concentración de 2017.