El promotor es la entidad para la que se realiza un proyecto. Fija sus objetivos, encarga los estudios, determina las características, busca la financiación y solicita las autorizaciones. No realiza necesariamente por sí mismo los estudios o las obras.
Para la sección francesa del proyecto Pau-Canfranc, SNCF Réseau es promotor de las inversiones en la red ferroviaria nacional. SNCF Gares & Connexions lo es para las estaciones y los apeaderos. La Région Nouvelle-Aquitaine impulsa el proyecto en materia de movilidad regional.
No hay que confundir al promotor con el director de obra, encargado de diseñar y supervisar técnicamente la realización por cuenta del promotor.